Отримано 26.09.2022, Доопрацьовано 24.01.2023, Прийнято 28.02.2023

Ключові напрямки дослідження та дилеми в сфері публічних закупівель: теоретичний фрейм

Олександр Длугопольський, Юрій Чапрак

В роботі узагальнено наукові підходи до феномену публічних закупівель з позицій різних шкіл та течій, проаналізовано ключові дилеми, що виникають в процесі функціонування системи публічних закупівель різних країн світу. Обгрунтовано, що проблеми в дослідженні публічних закупівель виникають через низку факторів: погане визначення предмету публічних закупівель, оскільки його межі “розмиті” між багатьма навчальними дисциплінами; існування “розриву” між академічними роботами щодо соціально-економічних наслідків публічних закупівель та рамковою послідовністю їх побудови та процедури виконання; недостатній інтерес до вивчення публічних закупівель з боку регіональної та місцевої влади. Аналіз досліджень публічних закупівель проведений в кількох напрямках: 1) методи вибору закупівель; 2) атрибути товарів і послуг; 3) досвід учасників; 4) децентралізація закупівель; 5) підзвітність та прозорість; 6) ефективність; 7) оцінка політики закупівель. Проаналізовано ключові дилеми в системі публічних закупівель, серед яких виокремлено: 1) дилему підзвітності / відповідальності як розвиток гнучкості системи закупівель із збереженням підзвітності та контролю; 2) дилему шахрайства / бюрократії як обмеження можливостей для зловживань та поганого управління; 3) дилему принципал-агента як намагання досягнути “найкращої цінності” за конкуруючих цілей у спільній діяльності; 4) дилему короткострокових / довгострокових витрат як протиставлення короткострокової економічної вигоди довгостроковим витратам на моніторинг; 5) дилему розширення повноважень як орієнтацію на “кінцевого споживача” через децентралізацію при одночасному збільшенні витрат на навчання та оцінювання. В довгостроковій перспективі критично важливими є реформи, спрямовані на удосконалення процедур, підвищення адаптаційного потенціалу системи публічних закупівель

публічні закупівлі; принципал; агент; дилема; підзвітність; прозорість
51-63
Dluhopolskyi, О., & Chaprak, Yu. (2023). Key directions of research and dilemmas in the sphere of public procurement: Theoretical framework. Innovation and Sustainability, 3(1), 51-63. https://doi.org/10.31649/ins.2023.1.51.63

Використані джерела

[1] Report on the implementation of the Association Agreement between Ukraine and the European Union for 2021. (2021). Retrieved from https://eu-ua.kmu.gov.ua/wp-content/uploads/euua_report_2021_eng.pdf.

[2] Mykhailyk, R. (2022). Public procurement in the light of the European integration of Ukraine. Retrieved from https://zakupki.com.ua/publichni-zakupivli-u-svitli-yevropejskoyi-integratsiyi-ukrayiny.html.

[3] Kornilyuk, R., & Volokh, K. (2018). Public procurement: The ProZorro effect. Price trends of product groups in 2013-2017. Dnipro: Serednyak T.K.

[4] Bugay, Yu. (2016). ProZorro: How a volunteer project led to nation-wide procurement reform in Ukraine. Retrieved from https://www.open-contracting.org/2016/07/28/prozorro-volunteer-project-led-nation-wide-procurement-reform-ukraine/.

[5] Dluhopolskyi, O.V., & Vasylkova, Y.V. (2021). ProZorro: Challenges for digitization of public expenditures in Ukraine. Black sea economic studies, 71, 63-68. doi: 10.32843/bses.71-9.

[6] Dluhopolskyi, O.V., & Vasylkova, Y.V. (2022). Electronic public procurement in the state economy management system. In Theory and practice of management: Materials of the international scientific and practical conference (pp. 150-152).

[7] Dluhopolskyi, O.V., Zaklekta, O.I., & Romanyshin, A.A. (2019). ProZorro as a tool for ensuring market transparency. Black sea economic studies, 48(1), 90-97. doi: 10.32843/bses.48-15.

[8] Shulika, A. (2022). Procurement without ProZorro: Myth or reality? Retrieved from https://eba.com.ua/en/zakupivli-bez-prozorromif-chy-realnist.

[9] Datsenko, V. (2022). Rebuilding with(out) ProZorro: How to conduct procurement so that there are no questions? Retrieved from   https://ti-ukraine.org/en/blogs/rebuilding-with-out-prozorro-how-to-conduct-procurement-so-that-there-are-no-questions/.

[10] Kolisnichenko, V. (2022). The Verkhovna Rada adopted a generally updated law on privatization. Retrieved from https://gmk.center/en/news/the-verkhovna-rada-adopted-a-generally-updated-law-on-privatization/.

[11] Thai, K.V. (2001). Public procurement re-examined. Journal of Public Procurement, 1(1), 9-50. doi: 10.1108/JOPP-01-01-2001-B001.

[12] Tremblay, P., & Boyle, A. (2018). Report: Literature on public procurement for regions: Theories, evidence and implications for regional Australia. Retrieved from https://www.researchgate.net/publication/364694269_Report_Literature_on_public_procurement_for_regions_Theories_evidence_and_implications_for_regional_Australia.

[13] OECD. (2011). What are the public procurement procedures and when can they be used? SIGMA Public Procurement Briefs, 10, 1-11. doi: 10.1787/23109246.

[14] Holmes, G. (1995). To tender or to negotiate: The buyers dilemma. Journal of Marketing Practice: Applied Marketing Science, 1(3), 7-17.

[15] Martin, L.L. (2002). Performance-based contracting for human services: Lessons for public procurement? Journal of Public Procurement, 2(1), 55-71.

[16] Shetterly, D. (2002). Contracting for public bus transit: Do techniques employed make a difference in service outcome? Journal of Public Procurement, 2(1), 73-92. doi: 10.1108/JOPP-02-01-2002-B003.

[17] Snider, K.F., & Walkner, M.F. (2001). Best practices and protests: Toward effective use of past performance as criterion in source selections. Journal of Public Procurement, 1(1), 96-122.

[18] Clipsham, N. (1998). Appraising performance appraisal systems. The Miltary Engineer, 591, 31-32.

[19] McCue, C., & Gianakis, G. (2001). Public purchasing: Who's minding the store? Journal of Public Procurement, 1(1), 71-95. doi: 10.1108/JOPP-01-01-2001-B002.

[20] McCue, C., & Pitzer, J.T. (2000). Centralized vs. decentralized purchasing: Current trends in governmental procurement practices. Journal of Public Budgeting, 12(3), 400-420. doi: 10.1108/JPBAFM-12-03-2000-B003.

[21] Pegnato, J.A. (2003). Assessing federal procurement reform: Has the procurement pendulum stopped swinging? Journal of Public Procurement, 3(2), 145-175.

[22] Muller, E.W. (1994). Job analysis comparing the tasks in state/local government purchasing and institutional purchasing. Tempe: Center for Advanced Purchasing Studies.

[23] Georgieva, I. (2017). Infringements in procurement procedures. Corruption loopholes and practices. In using transparency against corruption in public procurement. Switzerland: Springer International Publishing.

[24] Fox, D., & Morris, J. (2015). The role of accountability in federal acquisition: A search for context. Journal of Public Procurement, 15(4), 514-536. doi: 10.1108/JOPP-15-04-2015-B005.

[25] Coppier, R., & Piga, G. (2007). Why do transparent public procurement and corruption go hand in hand? In G. Piga & K.V. Thai (Eds.), The economics of public procurement (pp. 183-199). New York: Palgrave MacMillan.

[26] Mubangizi, J., & Sewpersadh, P. (2017). A human rights-based approach to combating public procurement corruption in Africa. African Journal of Legal Studies, 10(1), 66-90. doi: 10.1163/17087384-12340015.

[27] Schapper, P.R., Malta, J.N., & Gilbert, D.L. (2006). An analytical framework for the management and reform of public procurement. Journal of Public Procurement, 6(1-2), 1-26. doi: 10.1108/JOPP-06-01-02-2006-B001.

[28] Report of the National Performance Review. (1993). From red tape to results: Creating a government that works better and costs less. Washington: US Government Printing Office.

[29] Apaza, C. (2007). Public management challenge: Ensuring accountability and controlling corruption. The Public Purpose, 3(4), 45-60.

[30] Bradshaw, J., & Chang, S. (2013). Past performance as an indicator of future performance: Selecting an industry partner to maximise the probability of program success. Defense Acquisition Research Journal, 20(1), 49-69.

[31] Halushchak, M. (2011). Public procurement in Ukraine: Theoretical aspects and practical problems. Galician Economic Herald. Series: Economics and management of the national economy, 1(30), 43-53.

[32] Certification training course “Specialist in public procurement” under martial law conditions. (2023). Retrieved from https://kse.ua/ua/kse-program/fahivets-z-publichnih-zakupivel/.

[33] Matthews, D. (2005). Strategic procurement in the public sector: A mask for financial and administrative policy. Journal of Public Procurement, 5(3), 388-399. doi: 10.1108/JOPP-05-03-2005-B005.

[34] Stewart, J. (1994). The lie of the level playing field. Melbourne: Text Publishing Company.

[35] Knight, L., Caldwell, N., Harland, C., & Telgen, J. (2003). Government reform and public procurement. Retrieved from https://ris.utwente.nl/ws/portalfiles/portal/210003995/Knight2003government.pdf.

[36] Knight, L., Harland, C., Telgren, J., Thai, K., Callendar, G., & McKen, K. (Eds.). (2007). Public procurement: International cases and commentary. London: Routledge.

[37] Ivanov, O. (2022). Procurement during full-scale war. Retrieved from https://voxukraine.org/zakupivli-pid-chas-povnomasshtabnoyi-vijny.

[38] McCue, C.P., Prier, E., & Swanson, D. (2015). Five dilemmas in public procurement. Journal of Public Procurement, 15(2), 177-207. doi: 10.1108/JOPP-15-02-2015-B003.

[39] Johnson, P.F., Leenders, M.R., & McCue, C. (2003). A comparison of purchasing's organisational roles and responsibilities in the public and private sector. Journal of Public Procurement, 3(1), 57-74. doi: 10.1108/JOPP-03-01-2003-B003.

[40] Dluhopolskyi, O., Farion-Melnyk, A., Bilous, I., Moskaliuk, N., & Banakh, S. (2021). Strategic directions to overcoming corruption: Financial and legal perspectives. Financial and credit activity: problems of theory and practice, 1(36), 481-495. doi: 10.18371/fcaptp.v1i36.228096.

[41] Humphreys, M., & Weinstein, J.M. (2007). Policing politicians: Citizen empowerment and political accountability in Uganda. London: The International Growth Centre (IGC).

[42] Appleby, P.H. (1947). Toward Better Public Administration. Public Administration Review, 7(2), 93-99.

[43] Lupia, A. (2001). Delegation of power: Agency theory. In International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences (pp. 3375-3377). doi: 10.1016/B0-08-043076-7/01129-3.

[44] Romer, T., & Rosenthal, H. (1978). Political resource allocation, Controlled Agendas, and the Status Quo. Public Choice, 33(4), 27-43.

[45] Hettne, J. (2013). Sustainable public procurement and the single market – is there a conflict of interest? European Procurement and Public Private Partnerships Law Review, 8(1), 31-40. doi: 10.21552/EPPPL/2013/1/160.

[46] Cox, M.F. (2008). Supply chain compliance. In A. Tarantino (Ed.), Governance, risk and compliance handbook: Technology, finance, environmental and international guidance and best practices (507-529). Hoboken: John Wiley and Sons Inc.

[47] Schiele, J.J., & McCue, C.P. (2010). A framework for the adoption of lean thinking with public procurement. International Journal of Procurement Management, 3(4), 379-396. doi: 10.1504/IJPM.2010.035468.

[48] Olken, B.A. (2007). Monitoring corruption: Evidence from a field experiment in Indonesia. Journal of Political Economy, 115(2), 200-249. doi: 10.1086/517935.

[49] Meier, K. (1980). Executive reorganisation of government: Impact on employment and expenditures. American Journal of Political Science, 24, 396-412.

[50] Salamon, L.M. (1981). The question of goals: Why reorganisation should serve policy rather than administrative goals. In P. Szanton (Ed.), Federal reorganisation: What have we learned? Chatham: Chatham House.

[51] Sanchez, A. (2013). The role of procurement. In R. Allen (Ed.), The international handbook of public financial management. New York: Palgrave Macmillan.